一、方案的依据及起草过程

根据省委、省政府主要领导的要求,按照周江勇书记和姚高员市长关于全面实现企业投资项目开工前审批全流程“最多跑一次”、最多100天，力争实现竣工验收“最多跑一次”、最多30天的部署，我办于2月份就开始着手谋划,全面排摸调研企业在审批过程中存在的问题及需求的基础上,坚持问题和需求导向，结合温州实际，精心起草工作方案，并向市级相关部门和各县（市、区）政府以及社会公众征求意见，根据反馈意见对方案进行修改完善。3月20日，市政府召开专题会议对方案进行研究深化。4月8日，市政府常务会议审议并原则通过该工作方案。在此基础上，我办根据市政府常务会议的要求对方案继续进行完善提升，形成上会稿，呈市委深改领导小组审议。

二、方案的主要特点

（一）业务融合。按照一般企业投资项目开工前审批100天、竣工验收30天的要求，简化或合并环节，倒逼审批事项融合（包括20个审批职能部门的76项审批事项及17项中介服务事项），编制全流程审批图表，做到审批事项全流程、业主中介部门责任全覆盖、审批时间节点全把控。

（二）技术融合。所有的企业投资项目审批在投资项目在线审批监管平台2.0平台和100天网上审批全流程系统上操作，每个环节每个阶段在系统中设定对应的时间要求，超时提示报警，做到“实时有监控、审批有留痕、程序全透明、责任可追溯”。

（三）信息融合。强化部门审批信息数据的统一归集、共享与应用，打破信息孤岛，按照 “三个一律”要求，凡是已共享的、部门可自行获取的、已提供过的信息数据，一律不再要求企业再行提供。

（四）部门融合。强化100天刚性要求和过程监管，将各阶段各环节与部门责任捆绑，特别是占全流程三分之二的中介服务，要求行业主管部门采取有效手段督促本行业涉批中介机构按照规定时限保质保量地完成。

三、主要做法

（一）审批环节突出“二简化二联办四合并”。一是“二简化”。简化初步设计审查程序，审核时间缩短至5个工作日以内。简化施工许可办理手续，合并施工合同备案等5个审批环节，同步办理时限为5个工作日。二是“二联办”。供地审批与契税缴纳、不动产登记联合办理；项目竣工联合验收，实行综合窗口统一受理、住建部门组织统一验收、集中一次性双告知整改意见，总时间30天。三是“四合并”。合并放样和验线环节，合并施工图审查和施工图备案环节，合并公示，合并民用建筑节能评估和初步设计审批环节。

（二）创新方式突出“五大举措”。一是实施技术审查与行政审批相对分离的“双轨”运行机制。先期进行技术指导、技术服务、技术审查，打造无障碍快速通道。二是实现方式多样化。以100天作为基准为底线，除涉及国家安全、生态安全、重大基础设施以及其他关系重大公共利益的工业项目外，一般的企业投资项目审批时间为70个工作日，同时，还提供了多渠道多样化的方式，企业可以对应不同的类型、内容和要求，采取模拟审批（部门审批30天）、承诺备案审批（50天）以及全程代办的方式。 三是供电、供水和环评审批提前介入。四是建立施工图审查与建设工程规划许可证、消防审核、人防易地建设许可等，同步受理、依次发证的工作机制。五是推行容缺受理制度，实行桩基先行审查。

（三）项目前期突出“三个化”。一是项目用地出让方案精细化。土地出让前，规划部门就四线控制要求、各类配套设施等进行论证，具体明确相关规划条件。二是项目前期手续简约化。推行企业投资项目前期“捆绑审批”制度，企业取得土地后直接进入设计阶段。三是项目前期评价集成化。推行“多本合一”、“多评合一”，项目前期所涉及的环境影响、节能审查、交通影响评价等，实行“统一受理、统一评估、统一审查”。

（四）政府代办服务突出“四大员”。发挥营商专员（代办员）的服务作用，当好项目代办的辅导员、服务员、信息员和监督员，为企业提供全过程无偿专业化政府代办服务。

（五）捆绑部门主体责任。对涉及多部门审批的事项，牵头部门负责催办并对总用时负责。对涉及中介服务的事项，行政审批部门负责催办，并对总用时负责。对编制文件、检测、测量等，相关部门出台监管办法，严格实行事后监管制度。

（六）强化监管落实责任。一是建立异常项目调查和发布制度。实行节点管控，对超过流程设置时限的项目，分节点、分阶段进行调查，确定各方主体责任。二是建立项目审批随机抽查制度，对抽查发现未按规定进行审批的，实施调查、追责问责。三是将责任落实到责任部门的具体处室、具体人员，并公开责任处室和责任人的联系方式等信息，接受企业监督。加大责任追究力度，对出现的推诿扯皮、不作为、乱作为、慢作为等情况，按要求问责。