[摘要]　通过调查，指出目前工程监理招投标中，招标文件编写质量不高的主要表现形式、分析原因，并阐述了提高招标文件编写质量的措施。

[关键词]　 招标文件　编制质量　分析思考

 工程监理招标文件是招标人依法为工程监理招标而编写的，旨在向潜在投标人提供编写投标文件所需的资料，并向其通报招标的规则和程序等内容且具有法律约束力的文件。工程监理招标文件涉及政策面广、专业要求高，而市场往往对其重要性认识不足，对质量要求不高，流程运行不规范，给工程建设带来一系列问题。如工期延迟、投资增加、质量下降等,影响了工程监理行业的发展。因此，研究工程监理招标文件编制质量，是目前工程监理市场整治最为迫切的任务之一。

 1 当前工程建设监理招标文件的现状

 从温州市工程建设监理项目招投标中反映出招标文件质量问题的现状：一是评标办法不合理；二是任意设置条件限制、排斥潜在投标人；三是不依法要求监理机构和人员的工作时间；四是不确定工程监理服务期或无限期服务；五是增加监理工作内容不增加监理服务费用。

 上述问题存在是工程监理招投标市场遇到的普遍现象，它影响到工程监理服务，给工程建设的质量、安全带来隐患。

 2 招标文件质量不高的主要形式

 2.1不合理设置商务标最高得分评标办法。

商务标最高得分评标办法以最低价或次低价或投标人平均报价与次低价再平均的价格为准，还有以最低价满分的办法，且“拦标价”（最高限价）设置为发改价格[2007]670号文件规定标准的60%。

 2.2以不合理条件限制、排斥潜在投标人。

 投标资格设定、企业业绩要求过高，不符温州实际，且阻碍本地企业发展。从往期的招投标项目中（不属于高、大、难工程）不难发现要求投标人的企业业绩、总监理工程师业绩、人员高职称、专业的限制和加分。

 2.3不按规定和工程实际，过高要求监理机构的人员配置和工作时间。不视项目规模、投资大小、质监备案等规定，过多配监理人员。

 2.4不明确工程监理服务期、监理费结算条款、监理工作内容。

 3 招标文件编写质量问题的原因分析

 分析招标文件编写问题原因，主要是市场各方法律意识不强、制度不健全、运行不规范等引起的

 3.1不合理设置最低价得分最高评标办法、低于基准价60%的“拦标价”，都是有违工程监理的法律法规规定。

 《中华人民共和国建筑法》第四章，国家推行建筑工程监理制度。监理是对工程建设施工质量安全、建设工期、和建设资金使用等方面的一个制度保证。为此国家发改价格[2007]670号文件规定监理服务收费标准，为顺利推行建筑工程监理制度提供保障。《工程监理与相关服务收费标准》是经过长期、全面的调查研究制定出来的，其科学性、符合性和合理性毋庸置疑。而不是社会上一部分人认为工程监理是可有可无，监理费越低越好，否认工程监理对工程建设“三控制二管理一协调”作用的错误认识。这有误导投标人低价竞争之嫌（详见附件1）！　对工程监理市场造成严重的负面影响。如“温州市仰义双片区黄龙单元墙田村D-01、D-02地块工程监理工程招标，该项目企业经测算中标价有可能低于国家文件规定企业成本价，逼迫监理单位放弃投标权力，导致工程项目招标流标，给国家投资项目和监理企业带来损失。

 另外，将总承包招标的商务标评分办法（占总分60%）直接用于工程监理招标不合适，不能体现工程监理市场竞争是高素质人才的技术竞争特点。随意设定评标办法，给工程监理行业的发展带来障碍。

 3.2纠正以不合理条件限制、排斥潜在投标人的有关条款。

 招投标资格要求企业业绩不是法律规定，过高的要求会阻碍本地企业发展。招标文件中要求过高的企业业绩、总监理工程师业绩、人员高职称、专业的限制、加分和过多的各类人员数量，有违反《中华人民共和国招标投标法》第十八条之规定，招标人设置不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇。也不符温州市人民政府《关于促进建筑业振兴的若干意见 》（温政发〔2012〕57号）文件精神。

 3.3不依据法律规定设置监理机构、配置监理人员、及监理工作时间。

 3.3.1、项目监理机构人员配备数量应与项目规模、投资额大小、监理收费价格、质监备案规定相匹配，应依据《建设工程监理工作标准》（DB33\T1104-2014）配置，招标人不能随意规定，应考虑工程项目监理企业节约投资。

 3.3.2、监理人员工作日确定。依据《中华人民共和国劳动法》，到位率应严格实行国家规定一周5天工作日制。而目前招标文件规定总监理工程师须保证到位率为每月实际日历天数的80%以上（即24日历天），每少一天罚款1000至3000元等。明显与《劳动法》第三条、第三十六条“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度”；第四十三条“用人单位不得违反本法规定延长劳动者的工作时间”等条款相违背，剥夺了监理人员休息休假的权利。不明确的工程监理服务期应以《建设工程监理工作标准》（DB33\T1104-2014）规定，在招标合同条件明确监理工作内容、服务期限和酬金，对增加的额外服务应支付相应的工资结算。

 3.3.3、招标文件要求担任工程项目总监理工程师注册执业年龄为少于55周岁。招标文件的要求有违建设部令第 147 号《注册监理工程师管理规定》第十三条规定注册监理师年龄为65周岁止。

 3.3.4、按监理规范落实总监理工程师担任项目数量。

 《建设工程监理规范》（GBT50319—2013）3.1.5“ 一名总监理工程师可担任一项建设工程监理合同的总监理工程师。当需要同时担任多项建设工程监理合同的总监理工程师时，应经建设单位书面同意，且最多不得超过三项” 。而现行招标文件中规定一个总监理工程师只宜担任一个项目总监理工程师职务，拟派的总监理工程师在投标截止日不得在其他任何在建工程中任总监理工程师等相关条款。与规范不相符合。

 3.3.5征得建设单位书面同意更换总监理工程师是合法权益。《建设工程监理规范》（GBT50319—2013）3.1.4 “工程监理单位调换总监理工程师时，应征得建设单位书面同意；调换专业监理工程师时，总监理工程师应书面通知建设单位”。经过业主同意更换总监是正常情况，但在我市的某些工程监理招标文件条款中，经业主同意后变更的总监理工程师、专业监理工程师也要罚款10万-30万元，这样的要求太苛刻不现实，也无法律依据。

 4 提高工程监理招标文件质量的主要办法

 提高工程监理招标文件编写质量必须依据法律规定，做到内容具体、清昕、无争议，不带有倾向性、排斥投标人的内容，不得脱离项目实际过高要求设置资质、人员、业绩等资格条件。

 4.1加强法律法规学习，应用并指导实际工程项目的管理

 工程监理市场各方主体，均要认真学习工程建设领域招标投标的法律法规。

 (1)招标人必须认真学习《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》等法律法规，根据工程项目实际编写招标文件。如果工程项目招标委托招标代理机构的，也应学习掌握《建设工程监理规范》、《建设工程监理工作标准》和市委市政府的有关文件精神，要求招标代理机构编写好工程监理招标文件。

 (2)招标代理单位要根据实际情况，依法进行招标文件编写，同时还要不断探索创新。如将工程监理招标的评标标准和评标方法的设定与工程总承包评标标准区分开来，将工程总承包商务标得分60分标准，在工程监理招标文件编写时改用商务得分20分的标准，降低工程监理商务方面竞争，体现工程监理以技术方面竞争为重点之特点。招标代理单位要根据工程监理服务的需求编写招标文件的标准范本，做到规范化、专业化服务。

 (3)投标人应积极认真学习招投标的法律法规，以法律为武器保护自己的合法权益。在工程监理招投标中运用质疑、监督投诉等权力，指出工程监理招标文件中不合理合法的条文，要求其修改或删除，保护自己的合法权益，以提高工程监理招标文件编写质量。

 (4)监管部门强化行业管理部门对招标文件备案审查责任，推行专审人员负责制。发现招标文件存在违反法律法规及其他不公平、不合理条款，应当及时告知招标人，由招标人改正后重新备案。监管部门还要引导监理行业的健康发展，审查好符合工程建设监理特点的招标文件示范文本，建立招标代理信用制和招标代理清退制等有效规章制度，督促招标代理单位提高工程监理招标文件的编写质量。

 5 结语

 要编写出高质量、高水平的工程监理招标文件，除了应该做好上述几方面的工作外，市场各方主体还要强化认识，重视监管、引入专家咨询机制，努力提高招标文件编写水平。总之，要依法编制工程监理招标文件，不断钻研业务，开拓创新，使工程监理招标文件编制质量在实践中不断提高，为工程建设服务。

供稿人：石艳明