今年以来，为彻底解决山区小县熟人社会风气盛行，公共资源交易“九龙治水”、行政干预、腐败高发等突出问题，该县积极探索，先行先试，建设了全市首个“项目招投标全过程智慧监管平台”，创新运用“互联网+公共资源电子化交易+监管”模式，构建了责任全覆盖、监管无缝隙的招投标管理体系，实现了政府和各方主体多赢的局面。截至目前，已累计完成各类交易项目共353个，交易总额58.74亿元，共增收节支2.57亿元，资金下浮率平均达到23.46%；违规违法、投诉举报案件同比去年分别下降40%、42.86%，投标报价平均下浮率从22.67%降至13%合理区间内，中标价大幅下降，进一步改善了投资环境，走出了一条山区特色公共资源交易法治化新路径。

   一、注重高位谋局，打造全程立体“监管链”。一是招投标制度由“原则定位”向“刚性执行”转变。全面执行变更核准报批制度，对工程投资金额3000万元以下的项目报审批或核准部门核准，对投资金额3000万元以上的项目报县政府研究决定，并对重大工程建设项目实行“双签制”，需在县纪委（监委）、检察院监督下签订工程合同、廉政合同。要求所有投标企业提供行贿犯罪档案查询证明资料，招标人提交发包申请、专家评委评标前必须签订“廉政承诺书”。二是招投标程序由“体外循环”向“体内监管”转变。将行政部门监督管理职权集中委托县资管办，实现监管由各部门的“体外”转移到“体内”，由部门“兼管”转变为政府“专管”。建立智慧监管服务平台，在统一的数据标准和规范下，各部门监管系统的数据集中汇聚到平台上，通过交易行为关联分析模型，捕捉、还原围串标痕迹，为交易预警研判监管提供依据。今年以来，共查处违规行为3起。三是招投标管理由“监督检查”向“纪律问责”转变。通过实行市场主体档案核查追责、重大项目异常动态预警约谈及责任追究等制度，加大对重大工程建设项目中标单位法人代表和项目负责人监管力度。对行政监督部门责任分别实行层级问责制、过错责任追究制，对严重失职的给予党政纪处分。截至目前，累计实行廉政预警约谈187人次，共对6个未履约招标单位约谈7次，没收3个项目9家单位投标保证金，并移交相关部门处理。

   二、注重关口前移，构筑标前监察“防火墙”。一是标前承诺培育契约精神。建立标前信用承诺制度，对进入诚信平台的200余家企业要求上传《诚信承诺书》，信用信息一律在外网公开发布；在评标专家入库、招标代理机构备案、投标文件编制等环节，要求相关单位、人员在履约保证金缴纳、在建工程及所提供材料的真实性等方面作出承诺。截至目前，已有13家企业因承诺信用报告评价等级较低失去投标资格。二是现场踏勘把脉项目准入。监管部门第一时间进行现场查勘，严禁招标人组织投标人集中踏勘现场，防止先开工后招标再补手续等违规行为。目前，已对3个先开工后招标项目进行了查处。此举有效地切断投标人、代理机构和招标人三者之间的“信息链”，遏制围标、串标行为的发生。三是建章立制填补法律空白。对于小型项目，以提高效率为导向，做到精简程序。建立健全《小额建设工程招标实施办法》、《进一步加强工程建设项目招标投标工作的意见》等规章制度，对法定限额以下政府类投资项目探索招标投标分类管理办法，实行“大中小”分段管理，明确承发包范围，填补法律监督空白。四是专家联审杜绝暗箱操作。对技术要求复杂、专业性较强以及有特殊要求的项目招标采购，实行专家评审制度，有效预防和减少了招投标环节量体裁衣、暗箱操作等不规范问题的发生。目前，已对16个存在不合理倾向的招标方案进行了纠正。

   三、注重创新设计，编织标中监督“安全网”。一是项目交易“电子化”。对房屋建设、市政基础、水利工程等项目实行电子招投标，实现了开标、投标、评标、定标、挂牌、竞价全过程网络化和公开化，实现对招投标项目全生命周期的监管。截至目前，共实行电子招标项目60个，累计金额109240.79万元，平均节资率达11.41%。同时，推行市本级与县（市、区）间远程异地评标常态化运作，已成功对接远程异地评标项目33宗。二是评标方式“最优化”。推行“综合最优价”评标，首次将中标企业技术标内容纳入合同条款，如发现转包、挂靠等行为，将采取终止合同、追赔损失、列入黑名单、移交司法处理等方式，并在合同条款中明确约定工程进度、安全文明施工管理等方面的奖励条款，打破以往“只罚不奖”的做法。目前，已在28个项目中试行“综合最优价”评标办法。三是全程监管“系统化”。一方面，组建电子监管网，研发串围标实时分析预警系统，通过计算机技术“四查”机制自动识别围标串标、挂靠等不正当行为。另一方面，运行“项目招投标全过程监管智慧平台”，依托小额建设工程企业、工程招标代理、评标专家诚信、项目建设“三色警示”等应用模块，集合监管部门信息，将监督渗透到每个流程，确保了覆盖面和监管力度。目前，通过大数据分析诊断，已发现6余家疑似串围标企业。四是诚信体系“平台化”。建立招投标诚信体系，建立“招标、中标信息”和“标后履约信息”双向通报机制。将标后履约情况、管理成果纳入信用报告，出台《关于对严重失信社会法人和自然人实施联合惩戒措施的合作备忘录》，涵盖39个部门31项惩戒措施。同时将影响招投标活动不良行为信息录入“信用温州”平台“黑名单”序列，明确三年内不得参与招投标活动，实现“一处失信、处处受限”。

   四、注重惩防并举，架设标后监管“高压线”。一是“标准化体系”破解人为影响问题。探索建立“项目操作、运行模式、服务规范、质量评价、考核监督、电子政务、形象标识、日常管理”等八个方面的标准化体系，利用计算机网络科技化信息化的手段固化招标投标警示系统程序，最大限度减少人为因素干扰，实现由“制度管理”向“标准管理”的转型升级。二是“脸谱化考勤”破解末端监管问题。在工程项目现场设置“人脸考勤机”，对中标项目负责人及“五大员”在岗情况实施脸谱考勤，每月采集信息，把监管重点从场内向场外延伸。目前，共发现、整改13个在建项目工程施工、监理方面存在的苗头性问题，对1个项目存在挂靠、转包嫌疑进行了查处。三是“一体化联动”破解协同监管问题。依托“三色警示”系统，通过线上监测、监督、管理、指挥、统计“五大功能”，实现了实时监测管控，以及线下建立健全部门监管工作机制，逐一配备督查员、开放系统监管端口，初步形成“线上千里眼监控、线下监督员联动”的一体化联动监管新模式。截至目前，已约谈建设单位负责人6人、施工单位法人13人，对26家施工单位下达整改告知书。四是“季度化联会”破解案件查处问题。成立工程建设领域办案联席会议，实行季会制度，加强信息通报和案件移送，形成办案整体合力。今年以来，已召开58次涉及36个工程项目的联席会议，共受理处置举报投诉、举报、质疑案件4起，对1家中介代理机构的失职行为进行调查，责成停业限期整改。同时，充分释放“流动哨”和“回马枪”的威力，今年共3次启动案件巡察“回头看”工作。